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新修订的环保法对环评审批作出新规定

发布时间:2019-08-15 17:18:42

  环评是工作重要组成部分,环评制度的精髓和根本功能就是 预防为主,源头控制 ,这是环评领域一切工作的出发点,在环保体制改革和环境管理战略转型中,环评必须走在前面。

  限期补办大开方便之门?

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  环评的目的是要预防或者减轻拟建项目的不良环境影响,而在 补办 环评的情形下,建设项目已经开始施工,对环境的影响已经形成事实,环评已经失去了 事先 预防或者减轻不良环境影响的作用。

  北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲认为,此前法律规定的违反环评制度的法律后果过轻。他提到,《环境影响评价法》第三十一条规定: 建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的行政主管部门责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处五万元以上二十万元以下的罚款,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接人员,依法给予行政处分 。

  根据这一规定,建设单位未履行环评程序并不直接引发行政处罚,而是被要求 限期补办 。而一旦允许 补办 环评,就会给地方政府和企业大开方便之门。

  即使在要求补办环评时被主管部门责令停止建设,但其对环境的不利影响也已经造成,难以恢复原状。

  汪劲以郑州 华夏第一祖龙 为例。2007年郑州耗资 亿元兴建的 华夏第一祖龙 就存在未批先建现象,最后虽然被勒令停建并拆除已建部分,但已经兴建的工程对始祖山国家级森林公园还是造成了不可挽回的生态破坏。

  汪劲认为,在实践中, 补办 的环评往往演变成为项目审批中一道不得不走的程序,从根本上丧失了环评 事先预防 的功能。对于未经环评审批已经开工建设的项目,若环保部门在审批补办的环评时不予通过、要求恢复原状、变更设计或者建议另行选址兴建,则会面临来自于企业和地方政府的压力,甚至可能被称为 浪费 社会资源。

  这种现象亟待改变。

  现行《环保法》第十三条规定: 建设污染环境的项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书,必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价,规定防治措施,经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后,计划部门方可批准建设项目设计任务书。

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